调查｜《东南亚态势2025调查报告》出炉，有哪些亮点？

liukang20241天前166吃瓜300

4月3日，新加坡尤索夫·伊萨东南亚研讨院（ISEAS）举行了《东南亚态势2025查询陈述》的线上发布会。本年是ISEAS推出该年度陈述的第七年。

自2019年初次发布以来，这一查询陈述遭到广泛重视，其数据和定论被新加坡当地及全球许多干流媒体和学术界广泛引证，已成为外界查询东南亚对区域局势观念的重要参阅。本年的陈述与从前有何不同？东南亚精英和定见首领对曩昔一年的区域态势有什么样的认知？应该怎么看待陈述的数据和定论？

本年陈述的几个不同

本年陈述的查询方针依然是来自东南亚各国方针部分、研讨组织、公民社会、媒体和区域或世界安排的人士，查询时刻是从2025年1月3日至2月15日，悉数查询均在线上进行，选用的是混合意图抽样法。但与从前有几个不同：榜首，陈述除了从前的东盟领导力和战略挑选、中美博弈及其对东南亚的影响、区域对大国的信赖水相等问题之外，本年添加了几个方面的新问题，包含：不断上升的保护主义和民族主义、非正式小多边机制、地缘政治事情和南海问题、特朗普第二任期与东南亚的触摸等。

第二，鉴于东帝汶将正式参加东盟，陈述初次包含了来自东帝汶的观念，不过在东盟全体的统计数字中，东帝汶没有核算在内。

第三，本年受访者数量为2023人，超越2024年的1994人，更是远超2023年的1308人，样本量进一步扩展。

陈述与从前比较，在结构上没有大的改变，分为６个部分，榜首部分介绍查询的样本状况，即受访者的国籍、教育布景、工作、年纪、性别、政治倾向等。第二至第六部分按问题区分，别离触及受访者对如下几大类问题的情绪、情绪，即：怎么看待曩昔一年区域和世界局势；怎么点评大国和中等强国区域影响力和领导力；东盟面临不断改变的区域政治安全架构做何挑选；对我国、欧盟、印度、日本和美国的信赖度；以及区域首要力气的软实力。可是，在每个部分具体问题的规划上，每一年都会依据区域和世界局势的改变而有所调整。例如，本年在关于区域和世界局势的问题中，涉南海问题的份额明显添加，陈述还新增了东南亚对不断上升的保护主义和民族主义的观念、东盟对非正式小多边机制的观念等问题。

值得重视的首要定论

从本年陈述所呈现的成果来看，有以下几个方面值得重视：

一是东南亚各国对南海局势的关心上升。在“东盟三大地缘政治关心”这个问题之下，有8个选项，其间一个与南海有关。东盟各国将该选项排在三大地缘政治关心之首，超越了上一年排在首位的巴以抵触。其他与南海直接相关的问题有3个，即“南海紧张局势”、“东盟对南海局势的应对”、“南海行为准则”（COC）。东盟受访者以为，我国在东南亚沿岸国专属经济区和大陆架的活动，以及我国与东盟成员国之间的意外抵触是排在前两位的最首要忧虑。

二是我国依然是对东南亚最具经济和地缘政治影响力的大国。在经济影响力方面，56.4%的受访者挑选我国是本区域最具影响力的国家，37.9%的受访者以为我国在政治和地缘方面最具影响力。比较之下，在经济方面影响力，美国远远落后于我国，只要15.4%的受访者以为美国在本区域最具经济影响力。但在政治和地缘影响力方面，美国则与我国距离不大，挑选美国的份额约为31.2%。不过，不管是挑选我国仍是美国，东盟受访者一方面以为中、美别离是影响力位列榜首、第二的大国，另一方面临这种影响力也表现出必定程度的忧虑。

三是东盟以为，在面临不断上升的保护主义和民族主义时，应加强本身一体化进程和对外协作。这是本年新参加的一个查询问题，与美国总统特朗普第二任期对各国加征关税，全球面临更大保护主义压力等大布景有关。查询成果闪现，东盟各国以为，最重要的是加快成员国之间的一体化进程，第二位的选项则是深化与东盟之外的情投意合同伴的协作，第三是加强东盟机制，支撑法治。

这些挑选并不令人意外，面临近年来地缘战略环境的改变，东盟其实一直在推动一体化进程，一起加强与更多同伴的协作，以应对大国竞赛，加强东盟战略自主和相关性，保护其间心位置。本年，东盟将完结《东盟一起体2025愿景》的各项方针，发动《东盟一起体2045愿景》，这些都将使东盟在面临剧烈改变的战略环境时具有更强的才干和耐性。

四是对大国的信赖度方面，东盟对我国、美国的信赖度均有所上升，但对日本、欧盟的信赖度依然超越中、美。查询成果闪现，对我国的信赖度从2024年的24.8%上升至2025年的36.6%，但东盟最为信赖的同伴是日本（66.8%），其次是欧盟（51.9%），受访者以为日本、欧盟是“尊重和支撑世界法的负责任的利益攸关方”，闪现东盟、日本和欧盟在中美博弈加重的状况下，一起利益在添加，并且东盟期望经过与第三方力气的协作，拓宽其战略空间，一起日本、欧盟近年来加大对东盟的经济、交际、战略、军事投入，如向东盟国家供给水兵海警配备、加强联合演训等，也进一步提升了东盟国家对这些域外力气的信赖感。

五是陈述以为，在联合国结构之外小多边机制的鼓起会对多边协作产生影响。本区域一些国家现已参加或有意向参加比如AUKUS、Quad、“金砖国家”、I2U2、“矿藏安全同伴联系”等新式机制。对此，26.2%的受访者以为，“东盟应当加强招集力气和规范性影响力，然后保证成员国致力于保护东盟的位置，一起不鼓舞他们参加其他的安排”。此外，23.8%的受访者忧虑东盟成员国参加这些机制或许危害东盟中心性，还有23.5% 的人以为东盟应当作为一个全体寻求区域利益。这三项加起来，反映东盟大多数受访者期望保护东盟主导的区域多边机制，对新式小多边机制持谨慎情绪。

怎么看待陈述的数据和定论

东南亚态势查询陈述无疑给外界查询东南亚对区域和全球许多问题的观念供给了重要视角，特别是假如将本年度数据与其他年度加以比照，或是将不同问题的查询成果归纳起来看，就会发现许多有价值的、值得重视的信息。但也要看到，ISEAS查询陈述的数据和发现遭到一些要素的限制，不必定能够反映全貌，需求结合其他视角和信息，才干得出更为全面客观的定论。

首先是样本挑选问题。虽然ISEAS查询的样本数量在逐年添加，但全体仍是十分有限的，并且受访者会集在政府官员、学术组织的专家学者等精英阶级，并不必定能彻底反映东南亚一般民众的观念。

其次，查询的时刻和时机遇影响到成果。东南亚态势查询是年度性的，这本身就决议了有些问题和定论是短时性的，会遭到当年世界和区域重要事情的影响，即便是对每年都呈现的问题，也需求将历年的定论进行比对、研讨，才干得出较长时刻的趋势性定论。

此外，查询的机遇不同，成果也会有差异。例如，虽然本年度查询跨过了美国政府换届的前后，但毕竟特朗普政府在２月份才刚刚上台，其许多方针没有出台，对区域各国的影响也未彻底闪现。因而，在陈述发布会上，美国、澳大利亚、印尼等国专家均以为，假如查询是在美国发布对各国施行“对等关税”方针之后进行，东南亚国家对美国的信赖度及对美国与东南亚触摸的远景的观念很或许会发生改变。

再次，对查询陈述中的发现应当全面、客观看待。不能仅看对某一个问题的数据即决然得出定论，而是应结合整个查询的许多问题及各个国家的不同数据来归纳剖析。例如，关于南海问题，假如仅看东盟作为一个全体的数据，好像这是东盟的首要关心，但假如看东盟各个国家的数据，虽然越南、菲律宾的受访者将这个问题作为首要重视，但其他一些国家，乃至作为声索国的马来西亚，并没有将南海问题视为排在榜首位的地缘政治关心，这表明东盟不同成员国对这个问题的观念和情绪是不同的。

此外，在对COC的认知上，不少受访者挑选“COC应阻挠其他力气在争议区域与东盟成员国展开军事活动和动力勘探开发”，占比居第二位，这表明东盟国家适当一部分民众并不欢迎外部力气在南海的存在和活动。

再如，虽然陈述数据闪现东盟对美国的信赖度有所上升，但仍有34%的受访者忧虑“美国因国内业务涣散精力然后无法聚集全球问题的处理”，还有25.7%的人“不以为美国是负责任或牢靠的大国”。此外，虽然有不少人对欧盟有较高信赖度，但他们也忧虑“欧盟由于其内部业务而涣散精力”，一起以为“欧盟缺少领导世界的才干或政治志愿”。陈述中反映出的一些问题需求引起咱们的考虑和应对。结合本年度和以往的陈述来看，东盟受访者始终以为我国在本区域经济和地缘政治影响力方面排在各国之首，这反映了咱们与东盟在经济和地缘战略上的密切联系。可是，对我国怎么运用这一影响力的忧虑在东盟各国也是比较遍及的，这联系到东盟对我国的信赖度。而对我国怎么改进和加强与区域国家联系，东盟以为依据世界法和平处理疆域和海洋争端是最重要的，其次还要处理与部分国家的交易不平衡问题，以及经过加强人文沟通加深相互理解等。这些都值得咱们重视。此外，东盟国家在面临日益上升的保护主义和民族主义倾向时，期望推动本身一体化进程，以及加强与域外情投意合国家的协作，以及东盟期望保持其在区域多边结构中的中心位置等，这些观念与中方情绪有相似之处，我国可与东盟携手一起应对上述应战。

刘琳，中共中央党校（国家行政学院）世界战略研讨院研讨员

汹涌新闻特约撰稿刘琳

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